W dniu 27.01.2021 r. Gmina Bielsk, reprezentowana przez Dyrekcję Inwestycji w Kutnie Sp. z o.o. ul. Wojska Polskiego 10A 99-300 Kutno, Pan Maciej Dzikowski - pełnomocnik  wystąpiła z wnioskiem w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko pn. „Budowie stacji uzdatniania wody w miejscowości Bielsk, gm. Bielsk” powiat płocki, województwo mazowieckie. 

Do wniosku Inwestor dołączył wymagane dokumenty wymienione art. 74 ustawy z dnia 03 października 2008 r. – O udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (j.t. Dz. U. z 2021 r., poz. 247 z późn. zm.) zwana dalej „ustawą ooś”:

- karta informacyjna przedsięwzięcia; 
- poświadczoną przez właściwy organ kopia mapy ewidencyjnej obejmującej przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, oraz obejmującej przewidywany obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie;
- mapa w skali zapewniającej czytelność z przedstawionymi danymi z zaznaczonym przewidywanym terenem, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, oraz  z zaznaczonym przewidywanym obszarem, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie, wraz z zapisem mapy w formie elektronicznej;
- wypis z rejestru gruntów lub inny dokument, wydany przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków, pozwalający na ustalenie stron postępowania, zawierający co najmniej numer działki ewidencyjnej oraz, o ile zostały ujawnione: numer jej księgi wieczystej, imię i nazwisko albo nazwę oraz adres podmiotu ewidencyjnego, obejmujący przewidywany teren, na którym będzie realizowane przedsięwzięcie, oraz obejmujący obszar, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie;
- zapis dokumentacji w formie elektronicznej;
Dane o złożonym wniosku zostały podane do publicznej wiadomości. 

W dniu 02.02.2021 r. ustalono krąg stron postępowania, a pismem 
znak sprawy: RRiRG.S.6220.2.2021 z dnia 03.02.2021 r. wszczęto postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla realizacji przedsięwzięcia pn.: „Budowie stacji uzdatniania wody w miejscowości Bielsk, gm. Bielsk” powiat płocki, województwo mazowieckie. Wójt Gminy Bielsk zawiadomił strony postępowania o wszczęciu procedury dotyczącej ustalenia uwarunkowań środowiskowych zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia, zawiadamiając o możliwości zapoznania się z dokumentacją oraz możliwości wnoszenia uwag i wniosków.  W związku z liczbą stron przekraczającą 10, strony zawiadamiane były zgodnie z art. 49 „kpa”.

Zgodnie z zapisem art. oraz zapisem art. 61 § 4 „kpa” tj. „O wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie” Wójt Gminy pismem znak sprawy: RRiRG.S.6220.2.2020 z dnia 03.02.2021 r. zawiadomił strony postępowania.

Zgodnie z § 3 ust 1 pkt 73 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2019 poz. 1839) zwanego dalej „rozporządzaniem” tj. „urządzenia  lub  zespoły  urządzeń  umożliwiające  pobór  wód  podziemnych  lub  sztuczne  systemy  zasilania  wód  podziemnych, inne niż wymienione w § 2 ust. 1 pkt 37, o zdolności poboru wody nie mniejszej niż 10 m3 na godzinę;”, planowana inwestycja została zaliczona do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, które mogą wymagać sporządzenia oceny oddziaływania na środowisko. W związku z czym zgodnie z art. 59 ust. 1 pkt. 2 „ustawy ooś” „Przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wymaga realizacja następujących planowanych przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko: 2) planowanego przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, jeżeli obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko został stwierdzony na podstawie art. 63 ust. 1”  i 71 ust. 1, ust. 2 pkt 2 „1. Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach określa środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia. 2. Uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagane dla planowanych: 2) przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.” przedsięwzięcie wymaga decyzji 
o środowiskowych uwarunkowaniach. Organem właściwym zgodnie z art. 75 ust. 4 „ustawy ooś” do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest Wójt Gminy. Zgodnie z art. 64 ust. 1 pkt. 1 i 2 tej samej ustawy pismem znak sprawy: RRiRG.S.6220.2.2021 z dnia 03.02.2021 roku organ prowadzący postępowanie wystąpił o opinię do: Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie, Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Płocku oraz Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie Wód Polskich Zarząd Zlewni we Włocławku.

W dniu 25.02.2021 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie pismem znak sprawy: WOOŚ-I.4220.178.2021.IP wezwał Wójta Gminy do uzupełnienia dokumentacji. W dniu 09.03.2021 r. przesłano uzupełnienie dokumentacji w wymaganym zakresie przy piśmie 
znak sprawy: RRiRG.S.6220.2.2021. W dniu 17.05.2021 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie pismem znak sprawy: WOOŚ-I.4220.178.2021.IP.2 ponownie wezwał Wójta Gminy do uzupełnienia dokumentacji. W dniu 28.04.2021 r. przesłano uzupełnienie dokumentacji w wymaganym zakresie przy piśmie znak sprawy: RRiRG.S.6220.2.2021.

W trakcie postępowania organy uczestniczące wydały opinię: 

 

1.     Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Płocku – nie odniósł się do sprawy w ustawowym terminie, w związku z powyższym oraz w nawiązaniu do art. 78 ust. 4 Niewydanie przez właściwe organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej opinii, o których mowa w art. 64 ust. 1 pkt 2, art. 70 ust. 1 pkt 2, art. 77 ust. 1 pkt 2 i art. 90 ust. 2 pkt 2, odpowiednio w terminie, o którym mowa w art. 64 ust. 4, art. 70 ust. 3, art. 77 ust. 6 i art. 90 ust. 6, traktuje się jako brak zastrzeżeń.;

2.     Dyrektor Regionalny Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie, Zarząd Zlewni we Włocławku - w dniu 18.03.2021 r. wydał opinię znak sprawy: WA.ZZŚ.7.435.1.35.2021.JB – w której stwierdził, że dla przedmiotowego zamierzenia inwestycyjnego nie istnieje potrzeba przeprowadzania oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.

3.     Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Warszawie - w dniu 11.06.2021 r. pismem znak sprawy: WOOŚ–I.4220.178.2021.IP.3 – odmówił wydania opinii co do konieczności  przeprowadzania oceny odziaływania na środowisko;

 
Zgodnie z ogólną regułą, w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID-19 bieg terminów procesowych w postępowaniach administracyjnych znacznie się wydłużył, między innymi na podstawie systemu pracy hybrydowej, zdalnej oraz zaangażowania Urzędu Gminy w walkę z epidemią.

 

Zgodnie z art. 124 § 2 „kpa” „Postanowienie powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne, jeżeli służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego oraz gdy wydane zostało na skutek zażalenia na postanowienie.”


Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie pismem znak sprawy: WOOŚ–I.4220.178.2021.IP.3 z dnia 11.06.2021 r. odmówił wydania opinii.  

Przedsięwzięcie stanowi wykonanie n/w robót oraz obiektów Stacji Uzdatniania Wody:

-         budynek stacji uzdatniania wody;

-         zbiornik retencji wody pitnej 2 szt. V=150m3 każdy;

-         osadnik wód połucznych V=50m3;

-         szczelny zbiornik na ścieki socjalno-bytowe V=2m3;

-         szczelny zbiornik na ścieki technologiczne V=2m3;

-         obudowy studni głębinowych;

-         instalacja kanalizacji sanitarnej i technologicznej;

-         instalacja wodociągowa;

-         instalacja energetyczna oraz sterowania;

-         tereny utwardzone – kostka betonowa;

-         niwelacja terenu;

-         rozbiórka fragmentów istniejącej infrastruktury technicznej: instalacji kanalizacji, wodociągowej, energetycznej;

-         rozbiórka istniejącego zbiornika wód popłucznych.

Przedsięwzięcie planowane do realizacji na działce nr ew. 43/2, znajdującej się w jednostce ewidencyjnej Bielsk, obręb 0001 – Bielsk.

Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w/w piśmie zwraca uwagę, że z przedłożonej dokumentacji w związku z realizacją inwestycji nie zwiększy się obecny pobór wody, jak również nie jest przewidywana budowa rurociągów magistralnych doprowadzających wodę od stacji uzdatniania wody do przewodów rurociągowych rozdzielczych. W ramach inwestycji wykonane zostaną jedynie rurociągi międzyobiektowe na terenie SUW. Zgodnie z art. 71 ust. 2 „ustawy ooś” uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach możliwe jest tylko dla planowanych przedsięwzięć mogących zawsze znacząco i potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. 


Ponadto Regionalny Dyrektor Ochrony Środowisk stwierdził, że parametry przedsięwzięcia nie daj podstaw do kwalifikacji § 2 i 3 „rozporządzenia”

Po ponownej analizie sprawy stwierdza się, że rodzaj, parametry techniczne oraz zasięg potencjalnego oddziaływania na środowisko przedmiotowego przedsięwzięcia nie kwalifikują go do grupy przedsięwzięć wymienianych w § 2 oraz § 3 „rozporządzenia”.

Biorąc powyższe pod uwagę, przedmiotowe przedsięwzięcie nie należy do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, o których mowa w art. 71 „ustawy ooś”. Dlatego też, brak jest podstaw prawnych do wydania przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie opinii co do konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.

Po ponownej analizie kwalifikacji przedsięwzięcia uznano, że błędnie zakwalifikowano przedmiotowe przedsięwzięcie do przedsięwzięć mogących potencjalnie oddziaływać na środowisko. W związku 
z powyższym oraz zgodnie z art. 105 § 1 „kpa” postępowanie stało się bezprzedmiotowe.